北极地区拥有石油储量900亿桶　多国寻求北极合作新视角

北极领土纷争始于20世纪50年代初，当时加拿大率先宣布对北极享有领土主权，并一直加强在该地区的军事力量。美国、丹麦、俄罗斯、挪威等国也没有放弃对该地区拥有领土主权的要求。美国在北约成立后，在从阿拉斯加到冰岛的北极线上，建立导弹防御系统，部署强大的军事力量。丹麦提出北极海底山脉是格陵兰岛海脊的自然延伸，因而对该区域资源拥有开发权。俄罗斯则一再重申包括北极在内的半个北冰洋都是其国土所占据的西伯利亚大陆架向北的延伸。目前对于北极领土的划分有两种主张：一是俄罗斯和加拿大等国主张按扇形原则来划分。加拿大于1907年提出此原则，该原则对国土东西跨度大、北部海岸线绵长的国家来说有利，因此得到俄罗斯的支持。不过，由于遭到美国、挪威等其他北冰洋沿岸国家的反对，扇形原则并没有得到公认。二是近年来依据海底大陆架主张划分原则，其主要法律依据是1982年通过的《联合国海洋法公约》，该公约已获得150多个国家批准。公约规定，主权国家将距其领海基线200海里的范围划为大陆架，并在此范围内行使主权；如果一个国家能提供200海里外的大陆架是其陆地领土的自然延伸的地理证据，大陆架可以延伸至200海里之外。根据该公约，俄罗斯2001年曾向监督执行公约的联合国相关机构申请，把本国专属经济区扩展到北极的罗蒙诺索夫海岭水域，但因“证据不足”而遭驳回。为此俄罗斯不断组织北极科考活动收集相关的海底地质学证据。俄罗斯以外的北极地区国家中，挪威（2006年）、冰岛（2009年）、丹麦（2009年）等都先后向联合国相关机构正式提出划定北极海域大陆架的申请。9月初，加拿大外长坎农访问挪威、芬兰、俄罗斯，与有关国家讨论北极事务。月底，莫斯科将举行名为“北极：对话之地”的国际论坛，旨在为各方在北极问题上寻求国际合作新视角。在全球油气资源日趋匮乏的今天，被称为“大油库”的北极价值日渐凸显各国之所以将视线投向北极，当然不是要往冰雪世界大批移民，而是看上了北极尚未开发的丰富资源。美国地质勘探局新评估报告显示，北极地区拥有石油储量900亿桶，天然气储量47万亿立方米。北极地区还有着重要的战略地位，尤其是航运价值。科学家预计，随着全球气候变暖加速冰山融化，10年后，从大西洋穿越北冰洋到达太平洋的航行时间将会缩短近1个月。届时，从亚洲到欧洲，将比走巴拿马运河缩短上万公里行程。这意味着哪一个国家控制了北极，不仅控制了战略要道，而且控制了新的世界经济走廊。目前北极航道有两条：西北航道东起美国和加拿大东海岸，向西穿过加拿大北极群岛，经波弗特海、白令海峡抵达美加太平洋港口；东北航道西起西欧和北欧港口，穿过西伯利亚沿岸海域，绕过白令海峡到达中国或日本港口。2009年夏天，德国白鲸航运公司进行穿越东北航道冰层较少水域的航行。今年8月25日，俄罗斯一艘11万吨级的油轮装载7万吨石油在破冰船引导下，顺利穿越东北航道，预计于近日抵达终点中国宁波港。有评论说，这次“破冰之旅”揭开了北极航道商业化航行的序幕。不过，该航线目前仍有障碍未能解决，其中的难题是北极圈地区的夏季周期只持续两个月左右。另外，北冰洋的洋底现在已经是世界各国战略核潜艇的栖身之所，北冰洋厚达几十米到几百米的冰层阻挡了来自卫星、飞机等的跟踪和探测。一旦战争需要，核潜艇就能选择突破冰层发射战略导弹。北冰洋沿岸国家大幅提高北极战略在其国家战略中的地位在北冰洋海底完成“插旗行动”后，俄罗斯于2009年3月发布北极地区的国家政策原则，提出分阶段实施北极的战略规划，包括在2020年前将北极建成俄主要的资源基地；2011年～2015年，完成俄在北极地区的边界确认，确保实现“俄罗斯在北极能源资源开发和运输领域的竞争优势”。美国前总统小布什在2009年1月离任前，签署关于北极地区政策的国家安全指令，其中强调美国准备动用所有能够动用的手段捍卫在北极地区的主权。除了国土环抱半个北冰洋的俄罗斯，加拿大是北极地区领土、领海占地广的国家。对北极地上地下、水上水下的种种关注，早已上升为其重要的国家战略，其动作显得比其他各国更迅速、更深入、更实际，层次也更丰富。今年7月27日，欧盟开始在布鲁塞尔正式启动冰岛入盟谈判程序，预计冰岛在2012年继克罗地亚之后成为欧盟第29个成员国。冰岛入盟程序之所以如此快捷，一些欧洲观察家认为，欧盟不只是为了帮助冰岛，也是为了扩大欧盟的地缘战略利益，谋求北极油气资源。北极地区海洋权益争端包括岛礁归属、海洋划界、资源开发利用等相关各方认为不必为北极制定一部类似《南极条约》的国际法典1961年《南极条约》生效，缓解各国对南极主权的争夺。但有关北极的问题，目前尚无类似条约。因此，各国只能依据《联合国海洋法公约》处理北极附近地区的资源开发、大陆架以及公海利用的事宜和争端。目前北极陆地划界问题已经基本解决，未来主要是海域的划界和开发等问题。早在2008年5月，北极地区周边的丹麦、俄罗斯、美国、加拿大和挪威就在格陵兰岛开会达成共识，决定在联合国现行框架内，以文明方式解决北极领土和自然资源归属的纠纷，而不必缔结新的国际条约。2009年1月9日，美国在北极新政策中也提到没有必要为北极制定一部新的国际法典。由此可见，北极有关各方意见已经趋同：现有的海洋法等国际法已提供一个框架，各国能通过和平磋商，顺利解决北极地区可能出现的任何争端。除了一些相关国际法和《联合国海洋法公约》之外，可以解决北极相关争端的国际组织和机构还有联合国、国际法院和国际仲裁法院。如果这些资源能够得到充分运用的话，围绕北极之争各方发生大的冲突甚至发展到热战的可能性并不大。实际上，关于北极海域划界争端，有关国家终还是要通过双边谈判来解决。除此之外，北极理事会也是各方可以倚重的一个平台。这是一个创立了14年之久的政府间论坛，它让8个北极国家坐到一起，讨论科学开发、环境保护和可持续发展问题。虽然它对各成员没有任何法律约束，但它是一支有益的力量，可以让每个参与者都习惯于在外交框架下讨论北极的未来。世界自然基金会报告显示，气候变化对北极地区的影响可能要比人们预期的范围更大、速度更快资源丰富的北极环境不仅脆弱，而且自我修复和调节能力较弱，一旦北极地区环境进一步恶化，其影响对全人类来说将难以预测。世界自然基金会对开发北极对环境造成的影响已经发出警告，北极地区开发与保护的关系也已成为全人类的课题。美国《时代》杂志网站7月12日发表文章称，墨西哥湾漏油事件引发了人们对海底石油钻探风险的关注，在此背景下，北极地区海底能源开发安全再次引起争议。目前，美国已经冻结了在阿拉斯加地区的油田勘探工作。俄罗斯自然资源部副部长谢尔盖·东斯科伊8月底表示，俄罗斯政府将加强对北极大陆架开发的环境控制，并已起草了一项旨在防止海上污染的草案。相关专家认为，北极地区丰富的自然资源和恶劣的开发条件、脆弱的生态环境及其对全球环境变化的影响等问题均已超出国界，超出任何一个国家单独行动的能力与范畴，都需要国际社会统一行动才能加以解决。